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【周知】港澳台居民就业证取消,随之消散的是企业招用非内地人员的用工红利

2018-08-12

2018年8月3日,国务院宣布取消11项行政许可等事项,其中台港澳人士在内地就业的许可被正式取消。也也就意味着,未来,台港澳人士如果意图在内地就业,原本必须有的强制前置程序--就业许可就此将归置进历史的档案馆。台港澳人士就业的就业及用工管制将与内地居民就业规范无限趋近。

是的,在此之前,关于台港澳人士在内地境内就业需要申领就业证。为了规范台港澳人士在内地就业的行为,劳动部是专门出台过《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》的。其中规定:



讲真,就业证对台港澳人士的在内地就业是极其重要和根本的存在。只有持有了就业证的台港澳人士才是中国劳动法律体系下确认的适格的劳动者主体。所有劳动法律法规才有适用于其身的可能。



也正是由于就业证的存在,中国内地本地居民的就业、劳动权益保障体系和台港澳人士一直以来就是分而治之的两块独立领域。就业证就像是一块隔板,将来内地就业的台港澳就业人员和非中国籍的外国人一道,纳入到需要加以筛选和限制的就业人群之列,与内地就业居民隔板而望,同一个国家,同一个地域,不同的市场。


 

当台港澳人士的《就业证》变成历史,针对于这些人士的整体用工场景也会发生根本变化。

现在获取的信息还极其有限,国务院在发布“取消台港澳人士就业就业许可”的通知时所同时提出:


 

但到底这些所谓的配套政策举措会施什么内容,只能等“尽快”快点到来了。

在“耐心”等待所谓“配套政策措施”出台的现在,我们也不妨开开脑洞,哪些原本横梗在普通内地居民和台港澳同胞之间的就业、社会保障、劳动权益保护等方面的“透明玻璃”打破后,台港澳人士的就业场景会有怎样的变化?



既然又“许可证”制度,自然就需要申领,自然会有审核。在“许可证”时代中,台港澳人士来内地就业可不是抄起个回乡证就可以在内地寻找光荣和梦想的。要符合条件的才行(《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》):


 

所以,如果一个企业要雇佣一个台港澳人士,基本上,企业的营业执照、聘雇对象的健康状况证明、港澳居民来往内地通行证、劳动合同、学历证明文件等应该是必须准备的资料了。

而当“就业证”取消,台港澳人士的就业也就只剩下“童工禁忌”以及与其他内地就业人士一样的岗位禁忌了。其他,将一视同仁。从基数上看,理论上将极大地扩充内地现在人力资源市场的人才库容量。


来源:历年人力资源和社会保障事业发展统计公报
 

当然,和所有政府公布的数据一样,这样的数据和民间统计总有些差异。有某香港媒体曾经指出,目前在中国内地工作的香港居民人数达到42万人。这其中的数据差异可以想见,有许许多多的台港澳人士并没有以合适的就业形态出现在现在就业市场中。其中很大一部分实际上是由于就业许可的限制而被隐性化的。那么当这块“玻璃板”被撤去,真实就业数据有了浮出水面的可能,接下来就看人社局该如何进行这些就业人员的信息统计了。

除此之外,当玻璃门被撤去,本就看好内地经济发展的台港澳人士的在内地求职意愿会进一步增强,身边的台港澳同胞的就业人数将进一步上身。这对于天天嚷着人员短缺的诸多企业来说,感觉上,可能是个好消息吧。


 

虽然,不论是《外国人就业管理规定》还是《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》都提及了依法领取就业许可的外国人或台港澳居民享受中国劳动法律的保护。但是事实上,保护并不是全面无死角的。最直观的一个差异,就在于合同期限的设计安排上。

由于就业证的存在,台港澳居民在内地就业必然是有期限的,小于等于就业证的有效期。当就业证到期失效,其在内地作为劳动者身份也就成了无本之木。所以,在很长一段时间里,和持有就业许可的人士讨论无固定期限劳动合同是极其没有意义的事情。但是,当就业证取消,阻止他们留在内地的也就只有他们的通行证到期了……

但附带的引申出来一个新问题:台港澳人士是不是就此也将适用“退休年龄”?

毕竟《劳动合同法》规定:劳动者达到法定退休年龄的,劳动合同终止。




就业许可的存在还有一个附随作用,就是限定了劳动者就业的形态。在原《规定》中,台港澳人士在内地合法的就业形态其实只有三种:


 

讲道理,台港澳同胞和其他外国人士相比,在就业管制上天然的就是有差异的。至少,外国人在国内就业,可没有分类考虑委派并设置累计三个月豁免的这种安排。

但是,即便再优待,和内地居民就业的范围相比始终是仅仅限定于直接建立劳动关系,以及由境外(含港澳台)聘雇并派遣至进内工作达到一定期限的人员。至于我们已经耳熟能详的劳务派遣、非全日制劳动关系都不在《规定》所认定的适合的雇佣形态之下。

而与此同时,就业许可和用人单位的深度绑定也导致每一个港澳台人士在离职后如果需要在内地继续寻找工作机会的,还需要对原有的就业许可进行变更登记,文案手续工作一大堆。而现在,统统打破。

这就真的要看人社部接下来的操作套路了。否则,台港澳人士在国内的就业权利就真的和内地人士一模一样的了。



严格上来说这个点不能称之为影响点。因为早在2005年的《规定》中就已经明确了:



但大家都知道,事实上的执行力度是很值得怀疑的。尤其是上海,至今依然坚守着沪人社养发[2009]38号文:


 

在法律用语上,“可以”代表权利,“应当”代表义务。当社会保险参缴用的是“可以”时,就变成一个公司自觉自愿的安排了。再加上3个险种名称,直接把上海的台港澳人士的参保责任限定为一个可选的参保安排。不论人社部怎么强调境外来内地人员的参保责任,我自岿然不动。但现在,当《就业证》被取消,在这个38号文中的例外基础也就不复存在了。

况且,明年开始,社保全面税务征缴。税务部门是不是还执行社保部门的那一套?真的,不好说。

只不过,真的很贵……




其实,没啥优待,就是个人所得税那些优势。按照原《个人所得税法实施条例》的规定,台港澳人员是可以参照外籍员工执行价值1300元的附加减除费用标准,并按4800元为免税额扣除个人所得税的。这一点上,反正现在《个人所得税法》大修的方向是境内境外人士只要确认为居民纳税人,就统统的国民待遇。所以这点上,事实上也就没啥“亏”可言了。外国人的税优筹划就是下一步,看得见的。

 

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